K 2025预览：塑料与循环性——介于必要性与潜力之间

——中国的循环性攻势：中央管控，贯彻实施

长期以来，中国曾是最大的塑料废物进口国，如今该国正在重新规划其路线。通过实施“国门利剑”政策，中国已停止进口未分类的塑料废物，并正在大力推动本国回收结构的扩展。第十四个五年规划侧重于现代化的收集和分拣系统，并推广机械回收和化学回收。到2035年，该行业的目标是实现大幅脱碳并过渡到封闭的材料循环。这一战略伴随着《循环经济促进法》，该法强制要求企业对特定产品进行回收和安全处置，并成立了旨在集中控制转型的国有“中国资源循环集团有限公司”。

——日本和韩国：系统性地推动技术

日本和韩国是循环经济的先驱者之一——这很大程度上得益于清晰的政治目标和早期采用的立法。在日本，《容器包装回收法》自20世纪90年代起就已强制要求企业参与回收和循环利用系统。2022年通过的《塑料资源循环法》对此予以支持，该法促进回收料的使用，并为塑料制品规定了详细的回收计划。

韩国则通过其新的《循环经济社会转型促进法》（APTCES）推行系统化、技术驱动的方法：强制性的回收率、对可持续产品设计的明确要求，以及对难回收产品的针对性监管。此外，那些希望将新回收技术推向市场的公司，可暂时免受某些限制。

与欧洲不同，这两个国家押注于明确的责任划分、务实的实施以及有针对性的创新资助，而非详尽的法规。这种方法得到了高社会认可度和在垃圾分类、节约资源等方面普遍承担的责任的支持。

——从印度到印尼：循环经济为何步履蹒跚

在印度，《塑料废物管理规则》（PWMR）强制要求企业回收塑料废物。尽管迈出了重要一步，但基础设施不足以及规则在各地区的执行差异，仍是全国范围内实施的主要挑战。越南也存在类似问题，该国于2022年引入了EPR法律，要求制造商和进口商负责确保其产品的可回收性。 [...] 然而，对于如何实现向有效循环经济转型的问题，各国的应对措施各不相同。

欧洲着眼于监管

在其他国家侧重于自愿承诺和市场导向解决方案的同时，欧洲通过法律进行监管。《循环经济行动计划》（CEAP）等战略以及《包装与包装废弃物法规》（PPWR）和《一次性塑料指令》（SUPD）等法规，通过设定回收率、强制回收料含量和生产者责任延伸（EPR）来推动向循环性转型。PPWR展示了其运作方式：自2025年起，一次性PET瓶必须含有至少25%的回收塑料，到2030年这一比例将提高到30%。对于可口可乐或雀巢等制造商而言，这意味着重建其供应链、采购高质量的回收料、调整生产——否则他们将面临销售禁令的风险。SUPD也正在产生影响：在立陶宛，引入押金制度后，PET瓶的回收率在短短两年内从34%飙升至92%。在此过程中，企业面临着巨大挑战：高质量回收料的有限供应、转向利于回收的设计所需的技术复杂性——更不用说为遵守这些往往复杂的要求所设定的紧迫期限。

欧盟也日益关注化学物质成分。尤其存在争议的是全氟烷基和多氟烷基物质（PFAS）的处理，因为禁令可能会使回收利用变得异常困难——因为大量废塑料随后会被归类为受污染物质并从循环经济中剔除。因此，德国化学工业协会（VCI）总干事Wolfgang Große Entrup警告不要实行一刀切的禁令：“欧盟每禁止一种物质，我们行业中就有更多参与者流向监管较宽松地区的风险就会增加。然而，这并不能解决最初的问题。”

亚洲：在进步与结构性缺陷之间

亚洲占全球塑料产量的53%，是主要参与者——也是塑料废物的主要来源地。虽然一些国家推行雄心勃勃的回收战略，但其他国家却缺乏基本的基础设施。

——中国的循环性攻势：中央管控，贯彻实施 [...] 泰国的《2030年塑料废物管理路线图》旨在到2027年实现100%的塑料废物回收利用或能源化利用。印度尼西亚有地方性倡议，但缺乏全面的国家战略。其中一个目标是到2040年大幅减少最终流入海洋的塑料废物。

尽管这些国家取得了进展，但废物管理的区域分散性和基础设施的缺乏仍然是重大挑战。提高公众意识和加强行业参与将是这些措施成败的关键。

北美：策略的拼凑

在北美，循环经济策略高度分散。美国采取的方法既包括州级倡议，也包括私营企业的措施。美国有33个州已建立EPR计划，强制要求一次性包装制造商出资参与废物管理。到2032年，100%的包装应可回收或可堆肥，65%的一次性包装应被回收利用。然而，其他州则落后了。与美国以外地区相比，尽管拥有现代化的回收技术，但美国塑料回收率较低还有另一个原因：“既没有覆盖整个联邦州的国家级回收计划，也没有州级的回收计划。相反，是由各个城市和市政当局决定是否、如何以及收集和分拣哪些废物，”德国联邦经济促进机构德国贸易与投资署（GTAI）解释道。

加拿大采取更全面的方法来促进循环经济。政府推出了“联邦塑料登记处”（Federal Plastics Registry），这是一个国家级的塑料登记系统，用于收集塑料的生产、使用和处置数据，旨在提高透明度并实现更有效的塑料管理。《零塑料废物行动计划》（Action Plan on Zero Plastic Waste）旨在减少塑料废物并建立塑料循环经济。它包括减少一次性塑料、促进重复使用和回收的措施。此外，还采取渐进式方法，通过禁止一次性塑料产品和引入EPR来减少塑料废物。

南美洲任重道远