“十五五”规划解读：再生塑料成资源安全战略支点

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** 经国务院同意，国家发展改革委近日印发《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

📋 国家发展改革委印发《循环经济发展“十五五”规划》

为认真贯彻党中央和国务院决策部署，落实生态环境法典和循环经济促进法要求，根据"十五五"规划《纲要》，经国务院同意，国家发展改革委近日印发《循环经济发展"十五五"规划》（以下简称《规划》）。

《规划》要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持系统观念，聚焦重点领域和关键环节，畅通资源循环利用链条，促进循环经济产业升级，降低资源消耗和碳排放，提升资源利用效率，为保障国家资源安全、加快经济社会发展全面绿色转型提供坚实支撑。

《规划》明确，到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。

《规划》提出，要全面筑牢减量化基础，广泛推行产品绿色设计，深入推进行业清洁生产，积极推进全社会绿色消费。要加快提升资源化水平，突出抓好工业资源循环高效利用，深入推进农林业生态循环发展，大力推行工程建设全过程绿色建造，充分释放传统"城市矿产"资源潜能，加快补齐"新三样"等固体废弃物循环利用短板。要持续扩大再利用规模，推进海外优质再生原料进口利用，扩大再生材料应用规模，促进高水平再制造，规范二手商品流通交易发展。要有效畅通废弃物回收网络，强化产业侧废弃物精细收集，推动社会源废弃物规范回收，针对性提升重点品类废弃物回收能力。要大力推进循环经济产业升级，优化产业布局，加快技术工艺和装备提升，培育壮大循环经济服务业，强化行业监管措施。要强化循环经济发展制度和政策保障，深入开展宣传引导，加强循环经济国际合作。

《规划》要求，各地区各有关部门在党中央集中统一领导下，结合实际抓好规划贯彻落实，充分认识发展循环经济对加强资源安全保障、加快绿色低碳转型的重要性和紧迫性。地方各级政府切实履行主体责任，细化目标任务，推动循环经济发展政策落地见效。各有关部门按照职责分工，注重系统施策，增强工作合力。国家发展改革委加强统筹协调，强化对规划实施情况的动态监测和评估。

观察君： **

这份规划不只是"又一个政策文件"——它把再生材料应用、城市矿产高值化、海外原料进口、产业升级这几件事，放在同一个框架里讲清楚了。

四个核心数字**

资源产出率

+16%

较2025年

固废利用量

45亿吨

2030年目标

再生资源循环

5.1亿吨

较2025年+1亿吨

产业产值

8万亿

较2025年+3万亿

对照现在：2025年主要再生资源回收利用量超4.1亿吨，产值5万亿元。五年内再生资源循环量再增1亿吨，产值涨3万亿。2035年目标明确"主要资源利用效率达到国际先进水平"。

三条主线，每条都和再生塑料有关

第一条：城市矿产要"高值化"

规划设置了"加快传统城市矿产高值化开发利用"专栏，点名废塑料、废旧纺织品等品种——要求从"回收分拣"升级到"精细化拆解和高值化利用"。过去的"收废品"逻辑正在被"资源化加工"逻辑替代。对废塑料回收企业来说，只做分拣打包的日子不长了，不做加工升级就拿不到政策红利。

第二条：再生材料应用要"扩大规模"

规划在"持续扩大再利用规模"任务中，专门提到扩大再生材料应用规模、推进海外优质再生原料进口利用。"海外优质再生原料进口利用"——这是在政策规划层面认可了进口再生颗粒的合法性。过去几年进口再生颗粒在海关归类、环保审查上反复被卡，这次明确写入"十五五"规划，是一个信号。

第三条：产业要"升级"——小散弱出清提速

规划提出要"改善资源循环利用产业'小、散、弱'面貌"，培养骨干企业。答记者问中更直白——"行业低水平竞争"被列为当前突出问题。再生塑料行业长期存在"千家万户收废品、小作坊造粒"的格局，规划的态度很明确：规模化、规范化是方向，靠低质低价内卷的路径走不远。

**📋 **发改委有关负责同志就《循环经济发展"十五五"规划》答记者问

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问：《规划》出台的背景是什么？

答：发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略。习近平总书记高度重视循环经济发展工作，多次作出重要指示批示，强调发展循环经济是提高资源利用效率的必由之路，为我们做好循环经济工作提供了思想指引和根本遵循。党的十八大以来，我国循环经济发展取得显著成效，政策制度持续完善，发展模式不断创新，产业规模持续壮大，全社会资源循环利用水平稳步提升。2025年，我国主要资源产出率比2012年提高约77%，单位国内生产总值能耗、水耗大幅下降；大宗固体废弃物综合利用率超过60%，主要再生资源回收利用量超过4.1亿吨，废钢铁、废有色金属为生产环节提供原料占比分别达到27%和30%；资源循环利用产业产值达到5万亿元，年均增速保持在10%左右。

当前全球治理体系深刻变化，资源保障重要性日益突显，绿色低碳发展博弈复杂严峻，通过循环利用强化资源安全保障、加快绿色低碳转型已经成为全球共识。"十五五"时期是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，资源安全保障和全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用的重要性和紧迫性更加突显，需要进一步加大循环经济工作力度，加强资源安全保障，强化产业链供应链韧性，支撑如期实现碳达峰目标。同时，也要看到，我国循环经济与高质量发展要求相比，仍然存在重点行业资源产出率不高、重点品种废弃物回收渠道不畅、关键技术工艺瓶颈有待突破、产业布局不够优化等问题，迫切需要加强制度设计、优化行业管理、推动技术创新和产业升级，加快提升循环经济高质量发展水平。

按照党中央和国务院决策部署，落实生态环境法典和循环经济促进法要求，进一步加大工作力度，系统全面推进循环经济发展取得新成效，国家发展改革委会同有关部门，在认真做好对标对表、深入开展调查研究、广泛听取意见建议的基础上，组织编制了《规划》，报国务院同意后印发实施。

问：《规划》的主要内容是什么？

答：《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立节约集约循环利用的资源观，坚持系统观念，聚焦重点领域和关键环节，部署具体举措，推动"十五五"时期循环经济发展取得新成效，主要包括3方面内容。

第一部分是总体要求和主要目标，明确了"十五五"时期循环经济发展的指导思想、工作原则，提出了未来一段时期发展循环经济的工作目标。到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。

第二部分是重点任务。一方面，按照循环经济"减量化、资源化、再利用"的理念，全面加强各领域各环节资源循环利用，提出了全面筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模等3项重点任务。另一方面，突出问题导向，聚焦当前回收环节不畅、产业发展水平不高等难点堵点问题，提出了有效畅通废弃物回收网络、大力推进循环经济产业升级等2项重点任务。

第三部分是保障措施，提出了完善法律法规体系、优化标准标识和认证制度、完善统计和评价制度、加强综合性政策支持等举措，明确了组织实施要求。

同时，《规划》聚焦循环经济发展重点领域和品类，设置了增强大宗固废综合利用能力、加快传统"城市矿产"高值化开发利用、完善"新三样"等固体废弃物回收利用体系等3个专栏，进一步细化实化重点领域资源循环利用的政策要求、产业导向、技术路线和具体目标。

问：《规划》有哪些亮点和创新点？

答：《规划》在整合各领域循环经济既有管理政策的基础上，坚持问题导向，完善全链条资源循环利用政策措施，更好发挥循环经济对资源保障和绿色低碳转型的支撑作用，主要的亮点和创新点可以概括为"三个进一步"。

一是进一步强化循环经济对资源安全的支撑保障。适应"十五五"时期资源保障形势和工作需要，《规划》从生产、消费、回收、利用全链条部署资源循环重点任务。在推动资源消耗源头减量方面，通过推行绿色设计、清洁生产和绿色消费，提升资源利用效率，2030年主要资源产出率比2025年提高16%左右。在增加国内再生资源供给方面，通过抓好工业、农林业、建筑等重点领域资源循环利用，2030年大宗固体废弃物综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源循环利用量达到5.1亿吨。在拓宽海外再生资源利用渠道方面，通过完善进口利用工作机制，优化管理流程，拓展进口品类，加强海外再生资源进口和规范化利用，提升资源循环水平。

二是进一步补齐重要品种再生资源循环利用短板。《规划》有针对性地设置了"增强大宗固废综合利用能力"、"加快传统'城市矿产'高值化开发利用"、"完善'新三样'固体废弃物回收利用体系"3个专栏，聚焦循环利用规范化不足、环境风险隐患突出、资源利用水平不高等问题，分品类细化循环利用路径。在大宗固废领域，通过拓宽煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾等大宗固废的消纳渠道，扩大资源化利用规模，进一步发挥固体废物的资源属性。在传统"城市矿产"领域，通过加快规范化回收和精细化拆解，提高报废机动车、废弃电器电子产品、废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧纺织品等传统"城市矿产"的高值化利用水平。在"新三样"固废领域，针对当前问题较为突出的废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备等"新三样"固废，通过完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络，提高规范化回收利用水平。

三是进一步加快资源循环利用产业升级。《规划》在总结循环经济20余年发展经验基础上，围绕再生材料使用激励不够、市场化机制不健全、行业低水平竞争、信息化监管能力不足等新情况新问题，有针对性地提出了完善法规标准、健全统计评价、加强综合性政策支持、强化行业监管等具体政策措施，进一步优化产业布局，加快技术工艺提升，培养骨干企业，改善资源循环利用产业"小、散、弱"面貌，推动循环经济实现高质量发展。

问：下一步如何推动《规划》实施？

答：循环经济工作涉及面广、综合性强，需要各方共同努力。《规划》要求各地区各有关部门在党中央集中统一领导下，结合实际抓好贯彻落实，充分认识发展循环经济对加强资源安全保障、加快绿色低碳转型的重要性和紧迫性。地方各级政府切实履行主体责任，细化目标任务，推动循环经济发展政策落地见效。各有关部门按照职责分工，注重系统施策，增强工作合力。深入开展循环经济宣传引导，加强循环经济国际合作，推动形成全社会积极参与的良好氛围。

下一步，国家发展改革委将认真履行全国循环经济发展主管部门职责，加强统筹协调，细化任务清单，压实各方责任，强化对规划实施情况的动态监测和评估，加快规划各项任务落实落地，推动"十五五"循环经济发展取得新的更大成效。

观察君：** **

"新三样"固废首次纳入五年规划**

动力电池、风电叶片、光伏组件——规划设置了"完善新三样固体废弃物回收利用体系"专栏。这三样东西的报废高峰还没真正到来，但规划已经提前布局。

对再生塑料行业的间接影响：新三样里的塑料部件未来可能会成为一个新的废塑料来源。现在技术路线还不成熟，但规划把这个方向锁定了，研发资金和政策资源会加速涌进来。

两个被低估的信号

2025年的成绩单

答记者问披露了一组数据：2025年主要资源产出率比2012年提高约77%，废钢铁为生产环节提供原料占比27%，废有色金属占比30%，资源循环利用产业产值5万亿、年均增速10%左右。循环经济已经不是"概念"了，是实打实的产业体量。5万亿到8万亿的五年目标，年均增速约10%，和过去五年持平——不是拍脑袋的数字。

"资源安全"提到前所未有的高度

规划开篇就把"保障国家资源安全"作为核心逻辑。答记者问原文："当前全球治理体系深刻变化，资源保障重要性日益突显，绿色低碳发展博弈复杂严峻。"翻译过来就是：国际形势不好，资源不能靠进口，循环利用是战略手段。在这个逻辑下，国内再生资源供给的战略价值被拔高了一层。

再生塑料企业应该盯住什么

进口再生颗粒的政策窗口期。"海外优质再生原料进口利用"写入规划，后续必有配套管理措施出台。有能力做进口再生料的企业，盯住海关和生态环境部的细则动向。**

城市矿产高值化的标准升级。**废塑料"高值化开发利用"意味着环保标准、分选精度、产品品质要求都会往上走。做低端再生颗粒的企业，升级压力已经写进了五年规划。

产业整合加速。"改善小散弱面貌"+"培育骨干企业"——再生塑料行业集中度必然提升。资金、技术、合规能力弱的从业者，接下来的五年会很煎熬。

**新三样回收的塑料机会。**别光盯着PET瓶——风电和光伏设备里的塑料回收，现在是蓝海，等规划细则落地后入局成本会高很多。

📅 规划有了，下一步是落地

9月21-24日，东莞厚街·广东现代国际展览中心，第9届ChinaReplas中国塑料循环展暨第34届中国塑料回收和再生大会——物理循环和化学循环双会并行。

150+

国内外展商

5000+

专业观众

8000㎡

展览面积

5+场

平行论坛

覆盖回收装备、再生材料、化学回收、终端应用全产业链。规划里提到的城市矿产高值化、海外原料进口、产业升级——展会上有专题讨论和现场对接。

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📋 **图解《循环经济发展"十五五"规划》

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本篇文章来源于微信公众号:废塑料新观察